各片區(qū)公共服務(wù)站、派出所及有關(guān)單位：

  《九陂鎮(zhèn)全面推行河長制實施方案》已經(jīng)九陂鎮(zhèn)黨委政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知

    
                                     中共連州市九陂鎮(zhèn)委員會

          連州市九陂鎮(zhèn)人民政府

            2017年9月12日


 
 

九陂鎮(zhèn)全面推行河長制實施方案

為進(jìn)一步落實綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)河湖健康生命，完善水治理體系，根據(jù)中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》《廣東省全面推行河長制工作方案》和《清遠(yuǎn)市全面推行河長制工作方案》要求，結(jié)合九陂鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。以保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在我鎮(zhèn)江河湖庫（下稱河湖）全面推行河長制，建立健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，全面構(gòu)建九陂綠色生態(tài)水網(wǎng)，為維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿到河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用全過程，強(qiáng)化規(guī)劃約束，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，促進(jìn)河湖修養(yǎng)生息，發(fā)揮河湖生態(tài)效益。

堅持流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。牢牢把握山水林田湖是一個生命共同體的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，統(tǒng)籌流域和行政區(qū)域，統(tǒng)籌上下游、左右岸和干支流，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、水域和陸地，系統(tǒng)推進(jìn)河湖治理與保護(hù)，構(gòu)建安全生態(tài)、蓄泄兼籌、循環(huán)通暢、多源互補(bǔ)的河湖水系。

堅持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動。全面構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，打破部門、區(qū)域、層級的壁壘，明確管理職責(zé)，實行聯(lián)防聯(lián)控，形成“黨政齊抓、上下共管”和“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。

堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。按照“構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類推進(jìn)河長制。實行一河一策，解決好我市水災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等復(fù)雜水問題。

堅持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。依法治水、科學(xué)管水，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核評價，狠抓責(zé)任落實，強(qiáng)化激勵問責(zé)。以“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”為重要抓手，利用信息化手段提升治水管水能力，拓寬社會監(jiān)督渠道，營造全社會關(guān)注和保護(hù)河湖的良好氛圍。

（三）目標(biāo)要求

到2017年底，全鎮(zhèn)境內(nèi)河湖全面建立河長制，構(gòu)建鎮(zhèn)、村二級河長制組織體系。

到2020年年底，水資源利用更加充分，水環(huán)境改善更加明顯，水安全保障更加有力，基本實現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標(biāo)，努力實現(xiàn)全面落實河長制工作走在前列。力爭全鎮(zhèn)年用水總量控制在2.54億立方米以內(nèi)，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%，全鎮(zhèn)地表水省控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于II類）比例達(dá)到100%以上；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，全鎮(zhèn)消除劣Ⅴ類水體；全面完成規(guī)劃內(nèi)的中小河流治理任務(wù)；有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護(hù)河湖生態(tài)安全，基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制。

二、組織體系

（一）成立全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成立九陂鎮(zhèn)全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長; 鎮(zhèn)長擔(dān)任常務(wù)副組長; 其他班子成員擔(dān)任副組長; 成員由各大辦公室主任和服務(wù)站書記擔(dān)任。

（二）設(shè)立河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

九陂鎮(zhèn)成立河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實崗位責(zé)任、編制和經(jīng)費，組織推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的河長制實施工作。

辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由許先華同志擔(dān)任，副主任石劍鴻由同志擔(dān)任。

(三) 構(gòu)建九陂鎮(zhèn)二級河長體系

建立鎮(zhèn)、村 二級河長體系。

1.總河長

九陂鎮(zhèn)設(shè)立總河長、副總河長，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主

要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

2.河段河長

河流流經(jīng)的各行政村分別由村級服務(wù)站書記擔(dān)任村級河段長;

3.河流沿途村委設(shè)河段保潔員。

(四)設(shè)置“河道警長”

建立與九陂河長相配套的河道警長。九陂鎮(zhèn)設(shè)立總河道警長，由派出所所長擔(dān)任; 設(shè)立村級河道警長，村級河道警長由派出所負(fù)責(zé)片區(qū)警員擔(dān)任。

（五）工作職責(zé)

1、河長職責(zé)。各級總河長是本行政區(qū)域推行河長制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決河長制推行過程中的重大問題；副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的推行落實。各級河湖河長是所轄河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道等突出問題依法進(jìn)行清理整治；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復(fù)雜河段實行聯(lián)防聯(lián)控；監(jiān)督協(xié)調(diào)本級相關(guān)部門和下級河長履職，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)，確保河湖防洪安全和水質(zhì)改善。

2、各級河長職責(zé)如下:

（1）鎮(zhèn)級河長側(cè)重于“管控維護(hù)”，主要負(fù)責(zé)責(zé)任河流的保護(hù)、治理與日常管理工作，承擔(dān)入河(湖、庫) 排污監(jiān)管、河道(湖、庫) 整治與養(yǎng)護(hù)、違法建筑和排污口清理整治等,督導(dǎo)村級河長履行職責(zé)，協(xié)助上級河長完成河長制各項工作，協(xié)調(diào)解決村級河長上報反映問題。

（2）村級河長側(cè)重于“巡查保潔”，主要負(fù)責(zé)責(zé)任江河湖庫的日常巡查、河(湖、庫)面保潔、沿岸垃圾處理等工作，監(jiān)督舉報入河(湖、庫) 排污口違規(guī)排污、水事違法事件等，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時上報，配合上級河長以及相關(guān)職能部門開展工作。

3、河道警長職責(zé)。鎮(zhèn)級總河道警長、村級河道警長協(xié)助同級河長做好所轄江河湖庫的管理和保護(hù)工作，對涉河、涉水等環(huán)境違法犯罪行為進(jìn)行打擊，同時為截污治污、水域管理、清障拆違、采運(yùn)河砂等涉水管理工作提供執(zhí)法保障。

4、河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。承擔(dān)河長制組織實施具體工作，負(fù)責(zé)擬訂河長制管理制度和考核辦法，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)河長制各項工作任務(wù)的落實，并組織實施考核、督察、驗收、信息共享等工作。按照一河一策、一湖一策原則，負(fù)責(zé)制定實施本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖河長制實施方案。各級河長制辦公室不代替同級有關(guān)職能部門的工作職責(zé)。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化“三條紅線”管理，保護(hù)水資源。全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線剛性約束，強(qiáng)化地方各級政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評估和監(jiān)督。實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。進(jìn)一步落實規(guī)劃管理、取水許可、水資源調(diào)度、水資源用途管控和有償使用制度。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，嚴(yán)格用水定額、計劃用水管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水。優(yōu)化水資源配置和調(diào)度，充分利用好全市寶貴的水資源。加快開發(fā)利用雨水、再生水等非常規(guī)水源，不斷提高水資源利用率，加快推進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用。嚴(yán)格水功能區(qū)、入河湖排污口監(jiān)督管理。加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

（二）完善防災(zāi)減災(zāi)體系，保障水安全。完善九陂河河防洪體系，積極推進(jìn)九陂河流蓄滯洪區(qū)、主要江河險工險段治理等流域防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快制定與實施流域防洪聯(lián)合調(diào)度方案，提高水安全綜合保障能力。加快“山邊、水邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理和小流域綜合治理，加快山洪災(zāi)害防治和重點澇區(qū)治理，積極推進(jìn)病險水庫水閘除險加固。建立洪水風(fēng)險響應(yīng)和管理機(jī)制，提高洪水預(yù)報預(yù)警水平，實施洪水風(fēng)險管理。

（三）控制污染物排放，防治水污染。貫徹《水污染防治行動計劃》，落實《連州市水污染防治行動計劃工作方案》和《南粵水更清行動計劃》，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化優(yōu)良水體保護(hù)，做好水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化源頭控制，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，分流域、分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治。加強(qiáng)各類水污染來源評估，督促工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染的防治，壓實部門職責(zé)，落實防治措施。對重點行業(yè)、重點流域?qū)嵭袊?yán)格的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭杜絕河湖水體污染。完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系，優(yōu)化入河湖排污口布局，加快實施入河湖排污口防治。加強(qiáng)河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水量水質(zhì)監(jiān)測，提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。

（四）強(qiáng)化分類治理，改善水環(huán)境。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)及清遠(yuǎn)市政府與我市政府簽訂的《連州市環(huán)境創(chuàng)模目標(biāo)責(zé)任書》和《連州市水污染防治行動計劃工作方案》確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，實施系統(tǒng)治理、掛圖作戰(zhàn)，重點推進(jìn)河湖流域污染整治，加快推進(jìn)黑臭水體的整治，加強(qiáng)環(huán)境治理和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機(jī)制。綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）維護(hù)河湖生命健康，修復(fù)水生態(tài)。強(qiáng)化河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止非法侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。劃定水生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化河湖生態(tài)保護(hù)紅線約束及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。穩(wěn)步實施退田還河還濕，推進(jìn)河湖水系連通工程，加強(qiáng)河湖庫聯(lián)合調(diào)度，保障河道生態(tài)基流。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，大力構(gòu)建濕地保護(hù)體系，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護(hù)力度，推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止非法侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。加強(qiáng)水土流失綜合治理，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。探索建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的河湖健康評價指標(biāo)體系，開展河湖健康監(jiān)測與評估。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，編制流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。建立河湖生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制。

（六）嚴(yán)格河湖空間管控，管理保護(hù)水域岸線。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，加快推進(jìn)河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作。編制河道水域岸線管理利用保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。全面完成河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點工作。開展主要江河河道地形測量和險工險段監(jiān)測。以保障河湖健康、河勢穩(wěn)定、防洪安全為重點，依法嚴(yán)格劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，規(guī)定禁采期，強(qiáng)化河道采砂管理。

（七）建立健全政府部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。建立政府牽頭，多部門參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，定期會商，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送、受理、立案、通報等工作機(jī)制。統(tǒng)籌加強(qiáng)涉水工程、重點污染源和黑臭水體沿岸排污動態(tài)監(jiān)管。建立健全基層部門河湖日常巡查監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)河湖執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，下沉執(zhí)法力量，實現(xiàn)執(zhí)法重心前移。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把全面推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定出臺本轄區(qū)工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確進(jìn)度安排，按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位要求，扎實推進(jìn)各項工作，確保在2017年年底前全面建立河長制。

（二）健全工作機(jī)制。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動機(jī)制，合力、高效推進(jìn)河長制各項工作；建立流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復(fù)雜河段的系統(tǒng)治理、聯(lián)防聯(lián)控；建立河長會議、信息共享、工作督察及工作驗收等制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點難點問題，定期通報河湖管理保護(hù)情況，對河長制實施情況和河長履職情況進(jìn)行督察；建立河湖管理和保護(hù)工作長效機(jī)制，落實管護(hù)主體、責(zé)任、人員，保障財政經(jīng)費投入，引導(dǎo)社會資本參與河湖管護(hù)；建立信息化技術(shù)保障機(jī)制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計劃，整合水利、環(huán)保、住建、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)信息資源，利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開發(fā)建立河長制信息管理平臺，全方位提升治河管河能力。

（三）強(qiáng)化考核問責(zé)。建立河長制考核體系和激勵問責(zé)機(jī)制，結(jié)合不同河湖管理保護(hù)要求，實行差異化績效評價考核。將河長制落實情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況等考核內(nèi)容，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和整改等情況進(jìn)行評價考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任（具體考核辦法與激勵問責(zé)機(jī)制另行制定）。

（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督。各地要通過主流媒體和新聞媒體向社會公告河長名單，及時發(fā)布河湖管理保護(hù)相關(guān)信息。在河湖顯著位置設(shè)立河長公示牌，運(yùn)用微信公眾號等方式，公示河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加大工作宣傳力度，廣泛開展生態(tài)文明和河湖健康教育，樹立河湖管理保護(hù)先進(jìn)典型，曝光涉水違法行為，增強(qiáng)社會各界保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的憂患意識、責(zé)任意識，引導(dǎo)全社會形成關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河湖管理保護(hù)的良好氛圍。  

 
                                     中共連州市九陂鎮(zhèn)委員會

                          連州市九陂鎮(zhèn)人民政府

                            2017年9月12日

附件

          鎮(zhèn)級總河長及村級河段長名單

一、鎮(zhèn)級總河長名單

總 河 長：唐齊強(qiáng)（鎮(zhèn)黨委書記）

副總河長：熊如米（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

二、村級河段長名單